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3月6日， 財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《2020年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》，報(bào)告指出，在2020年，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。主要體現(xiàn)在：一是堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量；二是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量；三是完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制；四是推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；五是健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。
2020年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告
一、積極的財(cái)政政策更加積極有為，有力有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力
（一）提高赤字率至3.6%以上，財(cái)政宏觀調(diào)控力度進(jìn)一步加大
2020年積極的財(cái)政政策更加積極有為，赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規(guī)模比2019年增加1萬(wàn)億元，達(dá)到3.76萬(wàn)億元。其中，中央財(cái)政赤字27800億元，比2019年增加9500億元；地方財(cái)政赤字9800億元，比2019年增加500億元。
?。ǘU(kuò)大政府投資規(guī)模，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)
發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，加快補(bǔ)齊疫情暴露的突出短板，保障疫情防控支出需要。較大規(guī)模增加地方政府債券額度，提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)2020年新增地方政府一般債務(wù)限額0.98萬(wàn)億元；新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，重點(diǎn)投向黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域，保障地方合理融資需求，為重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大公益性項(xiàng)目建設(shè)提供必要建設(shè)資金。
（三）全年新增減稅降費(fèi)超2.6萬(wàn)億元，助企紓困成效顯著
減稅降費(fèi)是穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、支持市場(chǎng)主體紓困和發(fā)展的重要舉措。2020年，財(cái)政部門(mén)在財(cái)政收支較為困難的情況下，連續(xù)發(fā)布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)2.6萬(wàn)億元，較好助力企業(yè)紓困發(fā)展。截至2020年底，全國(guó)10萬(wàn)戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)銷(xiāo)售收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率（企業(yè)繳納的稅收和社保費(fèi)等支出占銷(xiāo)售收入比重）預(yù)計(jì)同比下降8%。全國(guó)新辦涉稅市場(chǎng)主體1144萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)10.1%，有力支撐了保居民就業(yè)。
（四）堅(jiān)持過(guò)緊日子，財(cái)政資源更好用在刀刃上
一是大力壓減中央本級(jí)支出。2020年中央本級(jí)支出負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。二是指導(dǎo)地方和部門(mén)做好壓減工作。規(guī)范地方壓減一般性支出的口徑和范圍。壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，推動(dòng)部門(mén)在預(yù)算編制、執(zhí)行、政府采購(gòu)、資產(chǎn)配置使用等方面做到厲行節(jié)約。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。四是堅(jiān)決防止年底突擊花錢(qián)。密切關(guān)注地方財(cái)政支出進(jìn)度，指導(dǎo)地方跨年度科學(xué)安排財(cái)政預(yù)算，保障好“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c(diǎn)工作，分類(lèi)做好資金結(jié)轉(zhuǎn)，建立健全約談通報(bào)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范財(cái)政支出行為。
二、財(cái)政運(yùn)行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預(yù)算執(zhí)行總體良好
（一）財(cái)政收入降幅逐步收窄，全年同比下降3.9%
2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入182895億元，同比下降3.9%。其中，中央一般公共預(yù)算收入82771億元，同比下降7.3%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入100124億元，同比下降0.9%。分季度看，1—4季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，工業(yè)增加值、企業(yè)利潤(rùn)、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)主體稅種增幅回升。2020年，全國(guó)稅收收入154310億元，下降2.3%，降幅逐步收窄。
（二）多渠道籌集資金，財(cái)政支出總量保持穩(wěn)定
統(tǒng)籌新增財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、盤(pán)活各類(lèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余存量資金、壓減一般性支出等措施，多渠道努力增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口。2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出245588億元，同比增長(zhǎng)2.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出35096億元，同比下降0.1%；地方一般公共預(yù)算支出210492億元，同比增長(zhǎng)3.3%。
?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障
大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓減一般性支出，確保基本民生支出只增不減。疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)74.9%，社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、農(nóng)林水支出分別增長(zhǎng)10.9%、10.5%、4.4%，高于全國(guó)支出平均增幅。
三、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局
?。ㄒ唬﹥?yōu)先支持穩(wěn)就業(yè)，居民就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和擴(kuò)大
突出落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，通過(guò)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉多手段保居民就業(yè)，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。
一是就業(yè)資金保障渠道進(jìn)一步拓寬。2020年，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金538.78億元，支持地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取職業(yè)技能提升行動(dòng)資金超1000億元，支持開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。
二是援企穩(wěn)崗力度不斷加大。配合有關(guān)部門(mén)研究制定階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，出臺(tái)一系列階段性、有針對(duì)性的減稅政策，突出減輕重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)負(fù)擔(dān)。通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還等措施，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。
三是重點(diǎn)群體就業(yè)和困難人員托底安置工作扎實(shí)推進(jìn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動(dòng)力跨省就業(yè)。有針對(duì)性地加大對(duì)湖北地區(qū)和湖北籍勞動(dòng)者的就業(yè)支持力度。
四是失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍顯著擴(kuò)大。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金受益面。延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限，暢通申領(lǐng)渠道。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金。對(duì)參保的失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性生活補(bǔ)助或臨時(shí)生活補(bǔ)助；對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金的失業(yè)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，階段性提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┩怀雒裆档祝久裆Ｕ纤椒€(wěn)步提升
一是基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2020年，中央財(cái)政下達(dá)基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付7885.06億元，支持各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)做好健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度和建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。
二是困難群眾基本生活得到較好保障。2020年，中央財(cái)政下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1483.97億元，與通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付安排的相關(guān)資金統(tǒng)籌使用，支持各地做好困難群眾基本生活保障。
三是醫(yī)療保障水平不斷提高。2020年，中央財(cái)政下達(dá)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3467.58億元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增30元，達(dá)到每人每年不低于550元。
四是健康中國(guó)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。2020年，中央財(cái)政下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金603.3億元，下達(dá)重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)175.26億元，支持提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
（三）多措并舉保市場(chǎng)主體，市場(chǎng)活力有效激發(fā)
一是安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金30億元。采用獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，支持中小企業(yè)紓困發(fā)展。
二是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度不斷加大。逐步放寬小微企業(yè)申請(qǐng)條件，將受疫情影響較大行業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)以及網(wǎng)約車(chē)、出租車(chē)司機(jī)等列入支持范圍。個(gè)人最高貸款額度由15萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，允許貸款合理展期。中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)追加20億元預(yù)算，全年共撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金38.20億元，同比增長(zhǎng)54%。
三是政府性融資擔(dān)保覆蓋面大幅拓展，擔(dān)保費(fèi)率明顯降低。印發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)指引，強(qiáng)化對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)的正向激勵(lì)，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資增信。推動(dòng)國(guó)家融資擔(dān)保基金擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，加快股權(quán)投資進(jìn)度。2020年，國(guó)家融資擔(dān)?；鹜瓿稍贀?dān)保合作業(yè)務(wù)4224億元、擔(dān)保戶(hù)數(shù)27.4萬(wàn)戶(hù)，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模占比97.6%，合作機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至0.95%，累計(jì)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模突破7000億元，已確定12家地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為首批股權(quán)投資對(duì)象。
四是對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)稅款暫免征收緩稅利息，擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)，加工貿(mào)易企業(yè)困難有效紓解。自2020年4月15日起至2020年12月31日，暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)稅款緩稅利息；自2020年4月15日起，將內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)擴(kuò)大到所有綜合保稅區(qū)，有利于紓解加工貿(mào)易企業(yè)因疫情帶來(lái)的進(jìn)出口“雙向擠壓”困難。
五是靈活調(diào)整加征關(guān)稅，完善關(guān)稅排除制度體系，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)企業(yè)的影響得到緩解。落實(shí)中美磋商共識(shí)，及時(shí)調(diào)整部分原產(chǎn)于美國(guó)進(jìn)口商品的加征關(guān)稅稅率，開(kāi)展市場(chǎng)化采購(gòu)排除，降低企業(yè)進(jìn)口負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
（四）調(diào)整完善支持政策，糧食能源安全得到有力保障
保障國(guó)家糧食安全。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，2020年中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694.8億元，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是落實(shí)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1204.85億元，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)提升耕地地力。安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼170億元，繼續(xù)推進(jìn)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。安排76.19億元，支持耕地輪作休耕，啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。三是有力有序投放糧食庫(kù)存，維護(hù)糧油市場(chǎng)穩(wěn)定。四是完善糧食補(bǔ)貼政策，支持改革稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)民種糧積極性。五是加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，2020年安排產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金466.7億元，較上年增加17.14億元，較好調(diào)動(dòng)地方“重農(nóng)抓糧”積極性。六是發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收作用。將中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍由10個(gè)省份擴(kuò)大至20個(gè)省份。2020年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金285.39億元，同比增長(zhǎng)7.5%。
保障能源安全。一是保持對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的支持，推進(jìn)“以電代油”，將新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，適當(dāng)提高補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻，完善資金清算制度，平緩補(bǔ)貼退坡的力度和節(jié)奏。全年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)136.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)10.9%。二是積極推動(dòng)可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。在中央財(cái)政的支持下，目前我國(guó)可再生能源發(fā)電總規(guī)模和新增規(guī)模均居世界首位，技術(shù)水平不斷提升、成本持續(xù)下降，成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。
（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升
一是提高科技創(chuàng)新支撐能力。支持啟動(dòng)“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)施一批覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃任務(wù)，采用“先實(shí)施、后撥款”的資助模式，引導(dǎo)企業(yè)等市場(chǎng)主體加大創(chuàng)新力度、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供科技支撐。
二是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌現(xiàn)有制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，鼓勵(lì)加大設(shè)備更新和技改投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。深入實(shí)施首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。充分發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)其支持集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。安排服務(wù)業(yè)發(fā)展資金65億元，著力支持引導(dǎo)地方暢通農(nóng)村流通堵點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品雙向循環(huán)，助力擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐。
四是穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金115.7億元，激發(fā)和培育外貿(mào)領(lǐng)域新動(dòng)能。及時(shí)調(diào)整完善專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向，向受疫情影響較大的外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和地區(qū)傾斜，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定成功簽署，運(yùn)用關(guān)稅手段推動(dòng)構(gòu)建多元穩(wěn)定的貿(mào)易渠道。在境外成功發(fā)行150億元人民幣國(guó)債、60億美元主權(quán)債和40億歐元主權(quán)債，為穩(wěn)定外資流入發(fā)揮了積極作用。
五是全力保障重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資應(yīng)急供應(yīng)。積極應(yīng)對(duì)疫情影響，會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)政策，確保蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不斷鏈。加強(qiáng)中央儲(chǔ)備肉財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，配合相關(guān)部門(mén)在春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及肉價(jià)上漲較快階段及時(shí)投放中央儲(chǔ)備肉，促進(jìn)豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)。
六是提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈發(fā)展質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究形成加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，保障國(guó)際物流安全暢通、戰(zhàn)略物資及關(guān)鍵零部件和產(chǎn)品運(yùn)輸安全。通過(guò)國(guó)資預(yù)算安排郵政集團(tuán)10億元，助力國(guó)際物流體系建設(shè)。
（六）最大限度下沉財(cái)力，“三?！钡拙€(xiàn)兜牢兜實(shí)
一是加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度。安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83315億元，增長(zhǎng)12%，增幅為近年來(lái)最高水平，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜，其中，專(zhuān)門(mén)設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付，作為一次性財(cái)力安排，支持地方做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例，支持地方財(cái)政應(yīng)對(duì)疫情影響彌補(bǔ)減收增支和縣級(jí)“三?！比笨凇?/span>
二是建立健全體制機(jī)制。成立“三?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組和直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)地方認(rèn)真落實(shí)事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三保”預(yù)算管理工作機(jī)制，省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣級(jí)“三保”預(yù)算安排進(jìn)行審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)各級(jí)庫(kù)款情況，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)縣區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，并組織其他縣區(qū)定期報(bào)告“三保”預(yù)算執(zhí)行情況，推動(dòng)地方做好“三?！惫ぷ?。
三是加強(qiáng)對(duì)地方“三?！惫ぷ鞯亩酱僦笇?dǎo)。先后印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)加強(qiáng)地方財(cái)政“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ贰ⅰ敦?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ返任募?，指導(dǎo)地方做好“三?！惫ぷ鳎苿?dòng)地方和各地監(jiān)管局全面開(kāi)展“三?！泵藕捅O(jiān)管監(jiān)控，兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。
四、管好用好政府債券資金，有力支持?jǐn)U內(nèi)需補(bǔ)短板
（一）抗疫特別國(guó)債順利發(fā)行使用，基層財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)
6月18日至7月30日一個(gè)半月內(nèi)，1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債發(fā)行完畢，發(fā)行工作平穩(wěn)順利。一是合理設(shè)計(jì)特別國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求，選擇最有代表性、市場(chǎng)認(rèn)可度最高的5年、7年、10年關(guān)鍵期限國(guó)債品種。二是統(tǒng)籌抗疫特別國(guó)債、一般國(guó)債和地方政府債券發(fā)行，指導(dǎo)各地在6月前加快地方債券發(fā)行節(jié)奏，暫停同期限品種的一般國(guó)債發(fā)行，為特別國(guó)債發(fā)行騰挪時(shí)間窗口。三是協(xié)調(diào)人民銀行獲取流動(dòng)性支持，做好與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)溝通，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，為抗疫特別國(guó)債發(fā)行上市營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。四是注重疫情期間國(guó)內(nèi)外國(guó)債市場(chǎng)分析研判，跟蹤二級(jí)市場(chǎng)變動(dòng)和抗疫特別國(guó)債發(fā)行及上市后情況，及時(shí)上報(bào)分析報(bào)告，努力維護(hù)國(guó)債市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
隨著抗疫特別國(guó)債資金加快使用，政策效果逐步顯現(xiàn)。一是進(jìn)一步補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極帶動(dòng)社會(huì)投資，有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是支持開(kāi)展公立醫(yī)院改造升級(jí)、購(gòu)買(mǎi)核酸檢測(cè)試劑、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備等疫情防控工作。三是推動(dòng)落實(shí)減免企業(yè)房租、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、援企穩(wěn)崗等政策，為市場(chǎng)主體紓困解難，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。四是安排資金解決基層特殊困難，進(jìn)一步緩解地方財(cái)政收支壓力，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。
?。ǘ┘訌?qiáng)地方政府債務(wù)管理，專(zhuān)項(xiàng)債券促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用積極發(fā)揮
一是圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持力度。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，指導(dǎo)地方將債券資金重點(diǎn)投向黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，有力支持鐵路、收費(fèi)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)林水利，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。資金重點(diǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?xún)A斜。
二是積極發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券引導(dǎo)帶動(dòng)作用。合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金范圍，并將各地專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金規(guī)模占比從20%提高至25%，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。
三是進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作。健全完善地方債發(fā)行工作規(guī)章制度，明確發(fā)行主體和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)。持續(xù)推進(jìn)地方債券商業(yè)銀行柜臺(tái)發(fā)行，指導(dǎo)廣東、浙江、四川、陜西等省份結(jié)合疫情防控和市場(chǎng)需求，從8月起恢復(fù)柜臺(tái)發(fā)行地方債券，銷(xiāo)售額達(dá)39.4億元，持續(xù)提升地方政府債券的流動(dòng)性和影響力。主動(dòng)代理地方進(jìn)行債券發(fā)行操作，保障疫情期間地方政府債券平穩(wěn)順利發(fā)行。同時(shí)，督促地方加快發(fā)行使用進(jìn)度，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)債券使用正面清單和負(fù)面清單，定期通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度、使用情況，督促各地加快專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度；對(duì)暫不具備開(kāi)工建設(shè)條件的項(xiàng)目，允許地方依法合規(guī)調(diào)整新增專(zhuān)項(xiàng)債券用途，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。
地方政府債券的發(fā)行使用，助力重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，一批促消費(fèi)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的“兩新一重”及公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。目前，已有超3000億元用作鐵路、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目資本金，發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)債券“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，為有效應(yīng)對(duì)疫情、擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)提供了有力支撐。
五、創(chuàng)新建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民
（一）直達(dá)資金執(zhí)行情況總體良好
一是建立健全工作機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌研究確定直達(dá)資金管理的總體思路和工作方案。建立直達(dá)機(jī)制跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成工作合力。
二是完善制度體系。印發(fā)《特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《抗疫特別國(guó)債資金管理辦法》，明確資金分配、下達(dá)和使用規(guī)定。印發(fā)《中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》，細(xì)化資金監(jiān)管要求，基本構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過(guò)程的制度體系。
三是改進(jìn)資金分配流程。在保持財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，中央財(cái)政按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方主體責(zé)任，確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。僅用20天時(shí)間，就將95%的中央直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，省級(jí)財(cái)政細(xì)化下達(dá)時(shí)間平均只有1周，速度前所未有。
目前，財(cái)政直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)已經(jīng)完成，其中1.56萬(wàn)億元資金已經(jīng)投入使用，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，效果明顯。
?。ǘ?shí)施常態(tài)化監(jiān)管，資金使用規(guī)范性明顯提高
一是建立直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。用不到1個(gè)月的時(shí)間開(kāi)發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政的監(jiān)控系統(tǒng)，將實(shí)行直達(dá)機(jī)制管理的資金全部納入監(jiān)控范圍，預(yù)算下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。建立資金臺(tái)賬，跟蹤資金的分配、下達(dá)和使用情況，做到流向明確、有據(jù)可查。
二是構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。組織各省級(jí)財(cái)政部門(mén)和各地監(jiān)管局對(duì)直達(dá)資金實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督并定期報(bào)告監(jiān)督情況。督促省級(jí)財(cái)政部門(mén)當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”，指導(dǎo)市縣財(cái)政因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)分配資金，加速資金落實(shí)。各地監(jiān)管局充分發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，與省級(jí)財(cái)政部門(mén)建立定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，做好直達(dá)資金使用、撥付等方面監(jiān)管工作。
三是加大違規(guī)查處力度。指導(dǎo)省級(jí)財(cái)政部門(mén)和各地監(jiān)管局通過(guò)提前介入項(xiàng)目評(píng)審、持續(xù)督導(dǎo)支出進(jìn)度、發(fā)函問(wèn)詢(xún)、約談警示、收回資金、調(diào)整項(xiàng)目等方式，及時(shí)督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，確保直達(dá)資金政策不走樣不跑偏。建立健全整改落實(shí)機(jī)制，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（三）直達(dá)資金效果顯著，地方政府和市場(chǎng)主體受益明顯
各地認(rèn)真落實(shí)中央直達(dá)資金管理政策要求，圍繞疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，持續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)主體和民生的資金投入，在支持疫情常態(tài)化防控、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、保障和改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。在支持保居民就業(yè)方面，通過(guò)安排就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)技能提升行動(dòng)等資金，促進(jìn)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。在支持保民生方面，初步匡算，用于民生的資金超過(guò)9600億元，支持兜牢民生底線(xiàn)。在支持保市場(chǎng)主體方面，一方面3000億元用于支持減稅降費(fèi)政策落實(shí)，另一方面通過(guò)安排貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金，幫扶企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。
六、扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)取得決定性成果
（一）支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
2020年是全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。財(cái)政部始終保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，一如既往全力支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。
一是資金投入力度持續(xù)加大。安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1461億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年每年增加200億元。一次性安排綜合財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，支持補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)。安排中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金20.6億元，支持貧困革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)。突出財(cái)政扶貧資金的支持重點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板資金專(zhuān)門(mén)安排掛牌督戰(zhàn)地區(qū)417億元，確?？邢伦詈蟮挠补穷^。繼續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，2020年全國(guó)832個(gè)貧困縣實(shí)際整合各級(jí)各類(lèi)財(cái)政涉農(nóng)資金2985億元。二是疫情災(zāi)情影響有效應(yīng)對(duì)。安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金14億元支持受疫情影響較重地區(qū)（其中湖北省8億元），安排4億元獎(jiǎng)勵(lì)吸納貧困勞動(dòng)力跨省就業(yè)。指導(dǎo)各地立足現(xiàn)有資金渠道和政策，對(duì)受夏季洪澇等災(zāi)情的市縣給予傾斜，對(duì)受災(zāi)貧困戶(hù)給予優(yōu)先保障。在扶貧832平臺(tái)上線(xiàn)“保供給、防滯銷(xiāo)”等專(zhuān)區(qū)，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位優(yōu)先采購(gòu)湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)滯銷(xiāo)的農(nóng)副產(chǎn)品。三是政策性擔(dān)保、保險(xiǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)收入作用，2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為超過(guò)2000萬(wàn)戶(hù)次建檔立卡貧困戶(hù)、不穩(wěn)定脫貧戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障2000多億元，為700多萬(wàn)戶(hù)次受災(zāi)農(nóng)戶(hù)支付賠款50多億元。配合相關(guān)部門(mén)完善扶貧小額信貸政策，指導(dǎo)國(guó)家融資擔(dān)?；饘ⅰ叭齾^(qū)三州”和省定深度貧困地區(qū)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例從20%提高到30%，并免收再擔(dān)保費(fèi)，支持緩解貧困地區(qū)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題。配合做好財(cái)政部定點(diǎn)扶貧工作。四是資金監(jiān)管成效明顯。建立“1+4”各級(jí)各類(lèi)扶貧資金管理機(jī)制，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署各省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，組織開(kāi)展自評(píng)抽審，將強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，切實(shí)把扶貧資金用活用好，用在關(guān)鍵，用出效益。在各方面共同努力下，扶貧資金監(jiān)管取得顯著成效，扶貧資金的安全性穩(wěn)步提高。
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