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2020年我國專項債管理呈現(xiàn)了一些新態(tài)勢，結(jié)合實際，提出如下發(fā)展建議：

1、從宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的關(guān)系看。按照我國宏觀經(jīng)濟“六穩(wěn)”策略和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，全國性專項債的擴容成為趨勢，建議駐馬店市各級政府順應(yīng)大勢，搶抓機遇，2020年度合理增加專項債發(fā)行的規(guī)模，加快申請節(jié)奏，加快資金使用，提高專項債支持項目的質(zhì)量，提高投資效率。

2、從短期政策紅利看，鑒于重大項目專項債作為資本金政策和專項債加貸款等組合融資政策的出臺，建議駐馬店市把專項債發(fā)行作為長期融資渠道的情況下，2020年要抓緊利用近期的政策紅利，一是圍繞能夠促進(jìn)補短板、提高區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的重點政府項目，通過加大專項債發(fā)行和投放力度加以支持。二是以資本金加貸款和融資方式創(chuàng)新投融資模式，對于政府直接投資項目，需要加強和銀行金融機構(gòu)的合作。對于PPP模式符合重大項目標(biāo)準(zhǔn)的項目，可以考慮專項債資金作為政府資本金，其他部分由社會資本完成。三是作為探索模式，政府項目委托給地方投資平臺公司的，可以將在發(fā)專項債資金再作為資本金，其余部分由平臺公司通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行信貸等組合完成。四是從專項債資金用途看，除了支持新增項目外，也可以考慮支持存量債務(wù)化解，包括早期地方融資平臺公司為地方政府承擔(dān)的隱形債務(wù)。

3、從專項債管理改革方向看，隨著國家專項債產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、專項債發(fā)行安排提前、信息披露質(zhì)量管理強化等政策的逐步落地，地方政府專項債管理市場化方向日益凸顯，駐馬店市專項債發(fā)行要逐步適應(yīng)市場化管理的發(fā)展趨勢，根據(jù)政策和市場變化，同步跟進(jìn)和定期動態(tài)調(diào)整，提高專項債的動態(tài)管理水平。

4、從專項債管理中長期發(fā)展看，必須嚴(yán)守風(fēng)險底線不能變。一是項目一定要符合政策要求，一定要有可靠的收益來源；二是涉及政府付費責(zé)任的，一定要納入地方政府財政預(yù)算管理；三是明確專項債資金市場化的借用還機制，強化信用評級、加強信息披露；四是加強項目策劃、專項債發(fā)行、財政預(yù)算之間的促進(jìn)和制約關(guān)系，切實防范新增地方政府隱形債務(wù)；五是采用合規(guī)的投融資模式，如專項債及合規(guī)的組合融資、PPP模式，不能將f-EPC、PPP+EPC、政府購買服務(wù)等用于政府工程項目，不能將專項債組合融資模式用于產(chǎn)業(yè)基金等加杠桿的領(lǐng)域。